上海集装箱运输车队
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关于促进道路集装箱运输行业健康持续发展的指导意见

来源:张先生 发布时间:2015-1-28 11:15:10
  
关于促进道路集装箱运输行业
健康持续发展的指导意见
(征求意见稿 2013.10.17)
 
为加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”,服务上海自由贸易区,全面提升上海集装箱运输产业链竞争力,现就促进本市道路集装箱运输行业健康持续发展提出以下意见。
一、充分认识道路集装箱运输行业健康持续发展的重要意义
道路集装箱运输是上海港集装箱集疏运的主要方式,是本市集装箱运输产业链中最薄弱的环节,行业集中度低,市场自我调节能力差,经营主体抗风险能力弱,企业管理水平不高,车辆技术标准有待完善,从业人员管理体系亟需健全。目前,仅靠市场调节机制难以扭转行业困局,必须充分利用政府宏观调控、政策引导,妥善解决好行业存在的突出矛盾,促进本市道路集装箱运输行业健康持续发展,提升上海港国际航运中心综合竞争能力。
二、促进道路集装箱运输行业健康持续发展的指导思想
按照科学发展观的要求,以市场为导向,实施运力宏观调控;以信息技术为支撑,完善道路集装箱运输管理体系;以集约化为目标,优化行业资源配置;以严把准入和延续经营关为手段,促进行业结构调整;以企业为主体,提高信息化技术应用水平和安全管理水平;以行业协会为平台,多方共同培育、发展、维护道路集装箱运输市场,提高集装箱运输产业链总体竞争力,全面促进本市道路集装箱运输行业健康持续发展。
三、本市道路集装箱运输行业健康持续发展的总体目标
通过几年的努力,行业管理机制逐步健全;市场营运秩序和自我调节能力明显好转,供需矛盾基本平衡;企业管理水平和抗风险能力明显改善,经营模式和经营行为逐步规范;行业科技应用水平和从业人员素质明显提高,集约化和品牌化程度逐步提升。行业逐渐步入健康、有序、协调、持续的发展道路,形成一个“专业、高效、绿色、和谐”的道路集装箱运输行业。
四、促进本市道路集装箱运输行业健康发展的政策措施
(一)加强政策引导。
1、实施政府宏观调控。根据上海口岸集装箱集疏运体系需求,市场运营监测数据,合理调控本市及外省市驻沪道路集装箱运输运力规模总量。
2、加速市场优胜劣汰。全面建立和实施质量信誉考核制度,将企业质量信誉考核结果向全社会公布,引导市场需求向优质企业倾斜。
(二)完善行业管理机制。
1、提高行业准入标准。修订《上海市道路运输管理条例》,制定《道路集装箱运输企业营运技术规范》和《道路集装箱运输车辆营运技术规范》,重点对企业经营中安全管理必要的设备、人员,以及车辆的排放等方面细化行业管理要求。在本市企业准入或延续经营许可,在车辆年审,以及外省市企业申请备案时均应按照规范严格审核,同时加大补贴力度,加快淘汰老旧车辆。
2、规范外省市驻沪经营集装箱运输车辆管理。外省市驻沪经营集装箱运输车辆,要向本市道路运输管理机构报备并纳入管理。本市道路运输管理机构要主动会同有关省、市道路运输管理机构,建立外省市驻沪经营企业和车辆信息互通机制。
3、规范企业经营模式。企业应与驾驶员全部签订劳动合同,对于驾驶员自行购买车辆参与合作经营的,企业还需与驾驶员签订合作经营合同,明确权利义务关系,但企业仍为安全生产责任主体,同时应对合作经营驾驶员实施管理和安全培训。同时,探索建立企业间合作经营,鼓励和引导优势企业充分发挥市场组织和资源整合功能,通过收购兼并、资产重组、合作经营等方式,实现经营规模和网络的优化与拓展。
4、加强车辆实时监控。企业应在集装箱运输车辆上安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,并配备专职人员实时监控车辆行驶状态,或委托专业的安全管理服务企业加强对车辆的安全监管。
5、加强从业人员管理。建立、完善从业人员特别是驾驶员数据库和管理档案,共享管理执法信息,实施动态监管。建立道路货运从业人员继续教育制度,促进知识更新,增强安全意识,不断提高从业人员整体素质。
6、实施行业运行动态监测。建立行业成本价格监测机制、车辆工作率监测机制,科学建立行业运力调控触发模型。建立行业预警机制,通过企业信息员队伍,及时掌握行业运行中遇到的困难和矛盾。
(三)提高市场执法监管效率。
1、进一步升级进港RF卡功能。将其嵌入港区生产业务流程,使之具有进港凭证、身份识别、信息采集、快速通关等功能,并逐步在集装箱堆场推广使用。
2、建立港区联合执法制度。市交通港口局会同港口公安部门,在港区定期不定期开展联合执法检查,通过信息化手段,迅速发现可疑车辆,严厉打击非法运营车辆。
(四)改善配套基础设施。
1、相关区政府合理规划布局道路集装箱运输产业区。产业区与集装箱吞吐量发展相适应,并满足道路集装箱运输行业的停车、住宿、加油、维修、办公等需要。
  2、充分利用现有停车用地。相关区政府应强化现有临时停车用地的管理,因地制宜地加大临时停车场地的供应,充分改造、优化现有停车场地的功能,以满足道路集装箱运输车辆停车的需求。
3、加快港区集疏运专用货运通道规划建设。对现有港区进行集疏港通道科学规划,落实实施主体,尽快组织施工、改造。
4、依托铁路站和港区,建立适于甩挂作业的综合货运枢纽,鼓励发展公铁甩挂运输和公水滚装甩挂运输。
(五)优化道路集装箱运输行业发展环境。
1、发展平台经济。研究解决无车承运人的政策瓶颈,鼓励企业建立各种商业模式的道路集装箱运输网上交易平台,并以承运人身份吸纳整合社会闲散运力,提高道路集装箱运输行业配载效率。
2、发展绿色经济。配合相关部门,研究解决LNG加气站合法建设政策瓶颈,合理规划布局LNG加气站,鼓励道路集装箱企业使用LNG车辆,促进道路集装箱行业节能减排。
(六)充分发挥行业协会作用。
1、发挥行业协会桥梁作用。加强会员企业与政府部门的沟通与交流,及时反映行业合理诉求,反馈行业最新动态,配合政府部门开展调研、管理工作,并向行业做好政策宣传。
2、发挥行业协会引导作用。建立道路集装箱运输市场信息发布机制,定期公布供求状况、平均合理成本和运价水平等信息,积极引导投资者理性投资和经营者良性竞争。
3、发挥行业协会协调作用。代表会员企业与相关企业谈判,降低道路集装箱运输企业车辆购置、燃油、保险、轮胎购置、车辆维修保养等各方面成本。
五、加强组织领导,落实政策措施
要充分认识促进本市道路集装箱运输行业健康持续发展对提升上海港国际航运中心综合竞争能力的重要意义。各相关管理部门和区县政府要明确责任,相互支持,形成工作合力,确保政策落实。市、区县两级交通管理部门要研究制定行业发展扶持政策和具体实施办法,细化目标、任务和节点。全面促进本市道路集装箱运输行业健康持续发展。